Парламент Курдистана является демократически избранным законодательным органом региона. Парламент состоит из одной выборной палаты. Его тремя основными функциями являются:
- рассмотрение предложений по новым законам
- тщательный анализ политики правительства и администрации
- обсуждение основных повесток дня
Основополагающими принципами парламента являются свобода, плюрализм, подотчетность, открытость и представительство всех народов Курдистана.
Структура парламента:
- Обеспечение широкого представительства
- История парламента
- Парламентские выборы
- Полномочия парламента
- Члены парламента
- Комитеты парламента
Знаковые законодательные акты, принятые парламентом Курдистана
Парламент Курдистана принял несколько знаковых законодательных актов. К ним относятся:
- Закон Курдистана об инвестициях (на английском языке)
- Закон Курдистана о нефти и газе (на английском языке)
- Поправки к иракскому закону о личном статусе в регионе Курдистан (на английском языке)
- Поправки к иракскому закону о пенсионном и социальном обеспечении (на английском языке)
- Закон региона Курдистан о борьбе с бытовым насилием (на английском языке)
- Закон о президентстве в регионе Курдистан (курдский)
- Закон о президентстве региона Курдистан с поправками (курдский)
- Закон Курдистанского региона о борьбе с терроризмом (курдский)
- Закон Курдистанского региона о правах членов семей жертв операции Анфаль (курдский)
- Закон региона Курдистан о компенсации ошибочно осужденным лицам (курдский)
- Закон Курдистана о Совете по делам спорных территорий (курдский)
- Закон Курдистана о Региональном совете безопасности (курдский)
- Закон региона Курдистан о защите окружающей среды (курдский)
- Закон региона Курдистан о финансировании проектов для молодежи (курдский)
Структура Парламента Курдистана:
Обеспечение широкого представительства
В парламенте 111 мест (согласно закону № 1, принятому в 1992 году). Парламент Курдистана возглавляет Председатель, которому помогает выполнять свои обязанности Заместитель Председателя.
В феврале 2009 года в закон о выборах в Курдистане было внесено несколько поправок, направленных на изменения в проведении и организации избирательной кампании. Минимальный возраст кандидатов в депутаты был снижен с 30 до 25 лет. Минимальная установленная законом квота женщин-парламентариев была увеличена с 25 до 30 процентов от общего числа членов законодательного органа. Хотя на предыдущих выборах уже были зарезервированы места для общин меньшинств, для христианской и туркменской общин это количество было увеличено до пяти мест для каждой.
История парламента Курдистана
Национальная Ассамблея Курдистана была создана в 1992 году в ходе первых свободных и справедливых выборов, когда-либо проводившихся в Курдистане или в любой другой части Ирака.
Для защиты гражданского населения от нападений иракских военных сил, после войны в Персидском заливе 1991 года, США, Великобритания и Франция установили бесполетную зону над 36-й линией широты, проходящей через Курдистан. На земле зона безопасности была создана военными из одиннадцати стран. Эти бесполетные зоны и зоны безопасности активно поддерживали и поощряли возвращение беженцев, включая тех, кто покинул страну в 1970-х годах.
Позже, в 1991 году, Саддам Хусейн вывел свои войска из некоторых районов Курдистана. Усугубляя трудности, вызванные международным эмбарго ООН по отношению к Ираку, Саддам Хусейн ввел дополнительное внутреннее эмбарго в регионе, которое прекратило поставки продовольствия и топлива, отключило электроэнергию и препятствовало перемещению людей в другие части страны.
Столкнувшись с административным вакуумом и двойным эмбарго, Фронт Курдистана (альянс различных политических групп в Курдистане) решил провести всеобщие выборы. Их целью было создание администрации для обеспечения основных общественных услуг и удовлетворения базовых потребностей населения. Выборы, состоявшиеся 19 мая 1992 года, стали первыми свободными и честными парламентскими выборами в истории Ирака. Для представительства в парламенте был установлен минимальный семипроцентный барьер. Явка избирателей была очень высокой, и международные наблюдатели признали выборы свободными, справедливыми и демократическими. После десятилетий диктатуры народ Курдистана впервые в своей истории смог проголосовать за своих представителей.
Эти региональные выборы привели к формированию первого Национального собрания Курдистана и созданию Регионального правительства Курдистана. Руководство и народ Курдистана решили принять и соблюдать все иракские законы, за исключением тех, которые нарушают права человека. К 15 июля 1992 года была созвана Национальная Ассамблея Курдистана. Закон № 1, первый закон, принятый Ассамблеей, учредил Ассамблею в качестве законодательного органа региона.
На сегодняшний день существует четыре региональных парламента после выборов в 1992, 2005, 2009 и 2013 годах. В 2009 году Национальная ассамблея Курдистана была переименована в Парламент Курдистана.
Парламентские выборы
Выборы в парламент Курдистана проводятся не реже одного раза в четыре года (согласно статье 8 Закона о выборах Курдистана). Последние парламентские выборы состоялись 21 сентября 2013 года. Любой человек в возрасте 18 лет и старше, являющийся гражданином Курдистана и включенный в избирательный список, имеет право голосовать в ходе прямого, всеобщего и тайного голосования.
Полномочия парламента[1]
В соответствии с федеральной конституцией Ирака, парламент обладает значительными полномочиями по обсуждению и законодательному оформлению политики в широком спектре областей: здравоохранение, образование и профессиональная подготовка, охрана порядка и безопасность, окружающая среда, природные ресурсы, сельское хозяйство, жилищное строительство, торговля, промышленность и инвестиции, социальные услуги и социальные вопросы, транспорт и дороги, культура и туризм, спорт и досуг, древние памятники и исторические здания.
Парламент Курдистана разделяет большую часть законодательных полномочий с федеральными властями, но приоритет отдается законам Курдистана, особенно в следующих сферах: таможня, электроэнергия и ее распределение, общее планирование, внутренние водные ресурсы.
Кроме того, согласно статье 121 федеральной конституции Ирака, парламент Курдистана имеет право вносить поправки в нормы общеиракского законодательства, применение которы выходит за рамки исключительных полномочий федеральных властей.
Члены парламента Курдистана
111 депутатов парламента Курдистана представляют следующие политические списки и партии:
- Демократическая партия Курдистана: 38 мест
- Список перемен: 24 места
- Патриотический союз Курдистана: 18 мест
- Исламский союз Курдистана: 10 мест
- Исламское братство Курдистана: 6 мест
- Исламское движение: 1 место
- Коммунистическая партия (Список свободы): 1 место
- Коммунистическая партия Курдистана: 1 место
Места в парламенте, зарезервированные для групп меньшинств:
- Туркоманский список развития: 2 места
- Эрбильский туркоманский список: 1 место
- Туркоманский список за перемены и реформы: 1 место
- Список туркоманского движения: 1 место
- Список «Аль-Рафидаин»: 2 места
- Халдейско-ассирийско-сирийский совет: 2 места
- Список Абна Аль-Рафидаин: 1 место
- Барван Исан Мергоз Батрос: 1 место
Комитеты Парламента Курдистана
Парламент Курдистана имеет ряд постоянных комитетов, которые работают по следующим направлениям:
- Юридические вопросы
- Сельское хозяйство и ирригация
- Финансы и экономические вопросы
- Здравоохранение и окружающая среда
- Строительство, жилье и сельское развитие
- Вакфов (религиозной собственности) и религиозные вопросы
- Права человека
- Муниципалитеты, транспорт, связь и туризм
- Дела гражданского общества
- Молодежь и спорт
- Внутренние дела, безопасность и провинциальные советы
- Общее и высшее образование, научные исследования
- Права женщин
- Семья, дети и социальные вопросы
- СМИ и культура
- Пешмарга, мученики и жертвы Анфала
- Промышленность, энергетика и природные ресурсы
- Права работников сферы защиты
- Честность
- Дела парламента
- Статья 140 Конституции Ирака
[1] Эти полномочия предоставлены федеральной конституцией Ирака в статьях 114, 115, 117, 120, 121, 126 и 141.